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编者按

本年，中央城市职责会议时隔10年再次召开，一个时间的城镇化进程画上了逗号，也标记着我国城镇化的下一阶段认真开启。城市发展从增量蔓延走向存量提质，与广州的“老城市新活力”时间命题一辞同轨。以城廓为棋盘，广州不雅势落子谋篇布局，接力在城镇化进程中取得时间红利，霸占发展先机。

皆集合央城市职责会议精神，南边+《广州城市更新“慧”念念考》专栏将与城市更新智库、内行等互助，共同推出一组解读会议精神的系列报谈，从多角度阐释广州城市更新的得与失、取与舍、守与创，领会姿首、解读精神、建言献计，共同记载与念念考广州城市更新的历史与翌日。敬请垂注！

下半年，继时隔10年的中央城市职责会议召开后，《对于推动城市高质料发展的主张》也紧随后来，再次奠定了城市更新在城市职责发展大局中的蹙迫地位。本年以来，随庄重磅会议与文献的接踵出台，为我国下一阶段的城镇化发展指明了标的。

犹谨记2015年的城市职责会议，彼时，高速城镇化下的“城市病”亟待搞定，而今，新建议的“五个升沉”“五个愈加”，体现着城市发展理念在时间中的深入变革，城市高质料发展也有了更明晰的解读——内涵式发展。

新千年开端，城镇化发展的茅头兵广州，从“南拓、北优、东进、西联”的八字营城方针开赴，将云山珠水挤入山城田海。现如今，广州迈向了“老城市新活力”的存量提质阶段，正映射着两次中央城市职责会议总结的城市发展限定。

明镜是以照形，知往方可懂今。在城镇化发展进程中，很是是城市更新这盘大棋局中，广州取得了什么？正准备怎样出招？咱们以中央城市职责会议召开为机会，总结来路，念念考广州下一步将怎样对弈。

谋势者，乘时而为

古东谈主云：善谋者谋势，不善谋者谋子。虽有聪敏，不如乘势顺时而为。广州的城镇化发展进程，是一起勇闯善为的执行探索，稳当了一座超大城市的发展限定。

当作宇宙一线城市，广州城镇化率高达87.24%（2024年，广州市统计局数据）。不仅城镇化率高，广州的城市发展也快于、早于不少城市，早在2000年时，其城镇化率已达83.79%（广东省统计局数据）。

城兴而东谈主聚，东谈主聚而业旺。照旧，大张旗饱读的城市确立与更新，框出了广州新风貌，改出了空间新价值，靓出了宜居新民生……

2008年，广州市以“三旧”（旧村落、旧城镇、旧厂房）矫正试点城市为机会，充分诈骗省“三旧”战略试点机遇，加快对其时城市蔓延未征收地盘的周转，造成了对“城中村”的早期历练性矫正。彼时，浅陋经过的行政经过，让猎德、琶洲、杨箕等城中村飞快迎来商场意思意思，一场场爆矫正成了珠江新城、琶洲等城市重心地标区。

广州T.I.T创意园矫正前后，微信总部地方地。

增量时间的广州城，“八字方针”刷新了城市封面，耸入云霄的摩登大楼成为海外大宗市的新裳。就在中央城市职责会议召开的那年，2015年，广州全面完善战略体系——“1+3”城市更新体系强化了“政府劝诱+商场主导”的高效模式。

此后于今，广州“三旧”矫正以此为原本，并在2020、2022年间持续完善成“1+1+N”战略体系等，将《实施有筹画》与系列《职责有筹画》配套发布，统合城市更新九项重心职责，并较早建议城市更新“去地产化”。从此，广州城市更新由“三旧”矫正转向了系统性有机更新，城市更新不断蔓延，在更广规模阐扬撰述用。

永庆坊，是广州当先发起逆向念念维的有机更新代表作。这是宇宙首个旧城减量筹算姿首，扬弃了大拆大建的更新模式，开启了城市再设备的前瞻性念念考——在存量乃至减量中提质。永庆坊，以空间质变在广州乃至宇宙推动了老城回复进程。跟着“代表作”们接踵问世——TIT、公好意思港、琶醍、广钢广船等工业时间足迹被保留，广州莫得在城市蔓延中“抹去”历史，而是给东谈主们留住了城市发展的集体牵记。

追溯参与广州城市更新职责的18年历程，广州当代城市更新产业发展中心首创院长江浩谈到：广州持续分类探索不搞“一刀切”，凭据不同区域的历史条理、空间特征与发展阶段，因地制宜制定各异化更新旅途；恒久将“村声民生”放在首位，充分尊重村民、住户的意愿与权力，以共建共治分享机制推动公众参与，确切让更新后果惠及于民。

但不行否定，广州在城市更新过程中也有反念念：战略实施反复，好多姿首在鼓励过程中魂飞天际，错失良机；关联部门博弈多、枯竭统筹，“通顺式”的城市更新曾经出现，甚至面对房地产下行期，枯竭社会力量参与，姿首后续乏力。

通过参与海珠区凤和村矫正、白云区罗冲围片区矫正、永庆坊微矫正等代表姿首，江浩以为：城市更新中枢原则在于对峙多元与交融——既保留历史牵记与地域文化，又注入新产业、新功能；既改善东谈主居环境、提高空间品性，又促进产城交融、职住均衡与社区协同发展。这种兼顾效率与自制、传承与革新的更新理念，恰是广州省略稳步鼓励城市再生、孝敬湾区履历的要津地方。

兵无常势，水无常形。莫得暂劳永逸的战略，莫得就地复制的胜利。在势在必行时收拢机遇，即是“飞蓬遇飘风而行沉，乘风之势也。”总结过往，大城大势已在时间中定框，广州曾趁势而为，同期，也在探索与革新中充任了造势者的扮装，终配置了其城脉、商脉、文脉的绵延不断。

善弈者，系数这个词窝囊手

本年中央城市职责会议建议了一个蹙迫结论：“我国城镇化正从快速增持久转向富厚发延期，城市发展正从大规模增量蔓延阶段转向存量提质增效为主的阶段。”跟着城市规模与方法相对固定，城市再设备转向中心区域，城市更新在城市发展的议程确立中位次渐高。

继国务院办公厅发布《对于在超大特大城市积极稳步鼓励城中村矫正的带领主张》，国度支撑城市更新的力度不断增强。本年5月，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《对于持续鼓励城市更新活动的主张》；近日，《对于推动城市高质料发展的主张》公开，文献进一步落地中央城市职责会议精神，将城市更新当作存量提质的蹙迫抓手。

现时，广州市积极实施城市更新活动，成为获中央财政支撑的试点城市。锚定着“一年开局、三年攻坚、五年班师”的难懂宗旨，广州运行了新一轮城中村矫正，摈弃当今，该轮52个矫正姿首全部开工，全市围聚元气心灵打造城市更新四大重心片区，紧跟国度城市更新窗口期红利。

康鹭片区城中村。

善弈者，系数这个词窝囊手。20年来，从“三旧”矫正的茅头兵，到当先在宇宙落地新一轮城中村矫正，广州城市更新的成绩得益于收拢了国度、省从上至下的战略红利。在看似无制胜能手的布局中，广州落子不雅全局，紧抓每一次不错改善环境风貌，推动城市转型发展的良机。

从战略更替到执行要领论，一起走来，广州因地制宜斗胆求索新旅途，借助房地产行业发展大势，将城市更新与房地产发展互进互促，经历了良性互动的大发展时间。同期，也在急流勇进确切立洪水中，实时掌捏风向标，引颈城市确立的新波澜。

走到今天，我国城镇化发展已解脱大拆大建的疏忽模式，中央城市职责会议建议，城市要走内涵式发展新旅途，城市高质料发展将以确立革新、宜居、好意思艳、韧性、漂后、聪敏的当代化东谈主民城市为宗旨。城市职责的“五个升沉”卓绝了对推动城市结构优化、动能调养、品性提高、绿色转型、文脉赓续、治理增效等更高条目。

夙昔，广州的城市更新可谓含“金”量透顶，这在经济增速近双位数的高速增万古代不是件难事。总结过往，广州充分阐扬灵验商场对城市更新的推动作用。如今，城市更新面对着商场下行的强大挑战，在房地产商场进入结构性调整时间，城市更新的含“智/治”量需要实时跟进，治理的聪敏，需要广州不仅能借好国度战略的东风，更要因地制宜把捏节律，革新执行要领论，以应酬下行压力可能带来的风险。

广州是城市更新职责的先行军，这意味着它一方面不错饮到战略红利的“头啖汤”，但硬币的另一面，是早期执行的深入烙迹，导致对商场化时间的惯性依赖，也让广州失去了船小易转舵的轻快。

“广州是最早探索详细评价城市更新的”，广州当代城市更新产业发展中心执行院长魏慧丽如是评：“为此咱们团队扣问建议5大范例12个评价维度，从经济、社会、生态、东谈主文、公众适意等多方面，同期汲取硬性目的数据和软性评价数据，与宇宙、湾区特点城市对比。广州城市更新的执行，正逐步成为粤港澳大湾区高质料发展的蹙迫范本，其胜利履历值得深入梳理与总结，造成可供湾区昆仲城市模仿的‘广州模式’”。

经过十余年的姿首扣问，在魏慧丽看来，探索分类更新、尊重民生民气、以点带面推行、建立和谐范例、加强政府统筹等，是广州过往和现阶段先进履历的沉淀，更是翌日需要一如既往的对峙。

广州老中轴线，越秀山通顺场相近的城市风貌变化。

谋定后动，动则必成

虽说占据着发展的天时，试点的地利，但广州实施城市更新活动的根底仍在“东谈主”。中央城市职责会议强调升沉城市发展理念，愈加顾惜以东谈主为本。这意味着接下来广州城市更新职责，更要懂得作念通东谈主的职责，傲气东谈主的需求，结束惠民生扩内需，两手抓两手硬。

从一众业界大咖和机构的解读看，咱们更易相接本年城市职责会议的要义：住房和城乡确立部原总经济师杨保军暗示，对峙城市内涵式发展，条目城市职责改变夙昔重确立、轻治理，上姿首、求速率的发展模式，愈加暖和东谈主的需求，问需于民、问计于民……

中国城市筹算想象扣问院院长王凯以为：“从规模蔓延到内涵提质，意味着城市发展从夙昔主要依靠地盘、老本等传统身分参加，转向依靠学问、数据、时刻、不停等新式身分参加，追求更高质料、更灵验率、愈加自制、更可持续、更为安全的发展。”

广州当代城市更新产业发展中心暗示：“翌日要鼎力饱读吹更多汲取‘微矫正’模式，通过对存量的详尽化提高慷慨社区活力。强化城市更新与产业转型升级的联动，将更新过程当作导入新经济、新业态的机会，为高质料发展注入持续动能。在此过程中，要积极拉动社会力量庸碌参与，构建多元共治方法；并重心扶助专科的第三方运营团队，为其赋能，让专科的东谈主作念专科的事，确保更新姿首持久可持续。最终，这一切都需要建立在部门间更多交融战略的基础上，冲突行政壁垒，造成筹算、确立、不停、产业战略协袪除致的‘一盘棋’协力，从而确切结束更高质料、更灵验率、愈加自制、更可持续、更为安全的城市高质料发展宗旨。”

城市更新是一个纷乱的系统性工程。照旧，广州当先建议城市更新去“房地产化”理念，并通过明确九项重心职责，延展了城市更新的限度，扬弃了拆旧建新的姿首化念念维。连年来，广州对于城市更新职责的相接逐步升沉，不再仅将其视作空间的升值技巧，更是撬动经济、民生、生态等多维效益的杠杆。

跟着城市更新理念逐步升沉，广州谨记“谋定此后动，动则必快，动则必成”的要领论。从单方面追求速率、程度的履历中走出来，以愈加绽开细目的心态，让城市更新惠及更多外来东谈主口、新广州东谈主。通过编制城中村矫正“6+1”有筹画，将城中村矫正与“四好”确立、新式建筑工业化、绿色建筑、保险性住房确立、市政管线铺设等职责协同开展，突破单一的空间再造念念维，成绩一次矫正多维效益。

好风凭借力，怎样将国度的战略红利确切为己所用，幸免战略落地过程中的水土叛逆，是广州在体制机制革新中需要寻找的出息。因地制宜幸免千城一面，是中央城市职责会议建议的又一要旨，广州不偏一隅着眼大局，乘时谋势而动，更应在其间把捏好自己的发展特点与节律，幸免见风使舵，勇于直面夙昔，勇于突破藩篱。

如今，城市更新的新势头在广州已悄然崛起，当花都区集群街、越秀区小石集、海珠区胜利岗、荔湾区白鹤洞的原拆原建姿首效能改善民生时，城中村矫正的分类处置也在有序执行，广州的新旧模式衔尾呼叫更深层、更有劲的改动革新，再次蹚出一条自我救赎的新路，只好如斯智商让东谈主们恒久深信：广州城市更新谋定后动，动则必成！

采写：南边+记者  郎慧

部分图片来源：广州当代城市更新产业发展中心官网登录入口